近日，《關(guān)于深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。本次改革提出，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　據(jù)說全國(guó)首創(chuàng) ;暫住證 ;的是深圳，初來乍到的打工者由此擁有了暫時(shí)居住的權(quán)利和一個(gè)身份。在當(dāng)時(shí)比較死板的人口管理模式下，這的確是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。但到了后來，外出打工的人多了起來， ;暫住證 ;就不再是一個(gè)權(quán)利證，而慢慢成了治理外來人口違法犯罪的工具。等到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，警權(quán)管制稍有放松，公共服務(wù)的不均等又成為 ;暫住證 ;被廣為詬病的問題。如今，在公安改革中提出取消暫住證，正是要把其背后的制度性不接納與歧視消除掉。
　　近年來，我們其實(shí)已經(jīng)聽到了不少打破地方利益局限、打通公民基本權(quán)利的呼聲。比如說人們關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)保，何時(shí)可以進(jìn)行全國(guó)漫游、異地結(jié)算。1月底人社部新聞發(fā)言人李忠表示，到2017年底，將實(shí)現(xiàn)社保卡可以跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)直接辦理個(gè)人的各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障事務(wù)，同時(shí)還開放向其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用。
　　隨著 ;居住證 ;的推行，人口管理的步伐將逐漸跟上時(shí)代要求，那就是為公民的工作生活提供更加自由便利的公共環(huán)境及基本福利。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。本質(zhì)上，這是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。
　　許多大城市早就開始了居住證的試點(diǎn)。以上海為例，居住證的施行為戶口、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等多方面的改革帶來了機(jī)遇。但質(zhì)疑也沒有停止，比如申請(qǐng)門檻太高、服務(wù)內(nèi)容有限等等。
　　平心而論，在一個(gè)地方居住工作，無論是不是本地人，其實(shí)對(duì)城市的貢獻(xiàn)不分上下。一些地方糾結(jié)的原因，無非是害怕資源有限不夠分。此次改革方案提到，基本公共服務(wù)將會(huì)與 ;居住年限等條件相掛鉤 ；這是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)和便于操作的選擇。要讓外來人口融入當(dāng)?shù)兀仨氁屓丝吹接斜碱^，而不是一直被邊緣化對(duì)待。從這個(gè)意義上說，居住證在字面意義之外，更需綁定惠及民生民權(quán)的配套舉措。