月25日，上海市政府官方網(wǎng)站 ;中國(guó)上海 ;發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 ;意見(jiàn) ;），其中明確上海市常住人口規(guī)模控制在2500萬(wàn)以內(nèi)，要求 ;完善落戶、落戶轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策 ;。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。

　　此次公布的意見(jiàn)明確要統(tǒng)籌考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)體系建設(shè)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，常住人口規(guī)模控制在2500萬(wàn)以內(nèi)，綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問(wèn)題。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
　　意見(jiàn)要求，優(yōu)化特殊人才引進(jìn)通道，做好非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生落戶和留學(xué)生落戶政策的平衡銜接。同時(shí)，完善落戶、落戶轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，可以申請(qǐng)上海市常住戶口。
上海市積分落戶辦法正式發(fā)布。至此，上海、上海、、深圳等市區(qū)常住人口超千萬(wàn)的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。京華時(shí)報(bào)記者梳理四地積分落戶政策發(fā)現(xiàn)，上海的制度設(shè)計(jì)上指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)明，除與上海一樣采取了連續(xù)繳納7年社保的國(guó)內(nèi)門檻外，也設(shè)置了年齡、學(xué)歷、創(chuàng)新能力、納稅投資等導(dǎo)向指標(biāo)。其中，從城六區(qū)搬到郊區(qū)就業(yè)僅3年就可以積12分，不但速度和比重優(yōu)于上海，其分?jǐn)?shù)也相當(dāng)于納稅投資積分的兩倍。
　　上海2010年至間積分落戶共2.6萬(wàn)人，年均5000人；去年積分落戶名額4500人。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。上海積分落戶每年能解決多少人？學(xué)者經(jīng)測(cè)算認(rèn)為不會(huì)超過(guò)萬(wàn)人。
　　□申請(qǐng)門檻
　　45歲以下落戶京滬可獲加分
　　持有當(dāng)?shù)芈鋺羰潜鄙蠌V深積分落戶的硬性要求。目前各地落戶辦理?xiàng)l件相對(duì)比較寬松，具有實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費(fèi)年限。上海要求的社保繳費(fèi)年限與上海一致，均為7年。而要求4年，深圳僅為6個(gè)月。
　　在年齡限制方面，上海市去年12月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿限定在45周歲以下，這與、深圳（分別為45周歲和48周歲）的規(guī)定相近，正式發(fā)布的政策則取消了這一限制，改為與上海相同的法定退休年齡以前均可。不過(guò)，上海、上海都對(duì)45歲以下者設(shè)了一定額度的加分，上海的加分權(quán)重更大。
　　強(qiáng)調(diào)吸納年輕人，這與上海、上海的人口老齡化有關(guān)。截至末，上海戶籍人口中60歲以上者30.2%，老齡化率領(lǐng)跑全國(guó)；截至底，上海市60歲及以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?3.4%。
　　此外，深圳均把無(wú)刑事犯罪記錄、不違反計(jì)生政策規(guī)定作為申請(qǐng)積分落戶的門檻，上海則將這兩項(xiàng)列為 ;一票否決指標(biāo) ;。上海將無(wú)刑事犯罪記錄作為積分落戶條件，但對(duì)是否違反計(jì)生政策未做硬性要求。
　　□指標(biāo)體系
　　賦分力求公平上海均設(shè)減分項(xiàng)
　　由于北上廣深四個(gè)超大城市發(fā)展特點(diǎn)不一，積分落戶指標(biāo)體系也不盡相同。與、深圳、上海的單項(xiàng)分值動(dòng)輒60分、100分、140分不同，上海積分采取小分值設(shè)計(jì)，單項(xiàng)積分的博士（學(xué)歷十學(xué)位）加分僅為37分。
　　上海市發(fā)改委負(fù)責(zé)人解釋，上海的小分值設(shè)計(jì)注重把握不同指標(biāo)間的分值匹配關(guān)系，另外積分指標(biāo)體系設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化，積分指標(biāo)數(shù)量較少，便于操作。在分值賦予上，總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平。
　　跟、深圳相比，上海和上海都設(shè)置了減分項(xiàng)。如上海對(duì)申請(qǐng)人行政拘留一次減50分，提供虛假材料和有刑事犯罪記錄則各減150分；上海規(guī)定一次行政拘留記錄減30分。
　　記者發(fā)現(xiàn)，按上海的積分規(guī)則，一個(gè)申請(qǐng)者可能拿到的分?jǐn)?shù)理論上約為163分，即：17年（按28歲博士畢業(yè)計(jì)算）社保和自有住房68分，博士37分，創(chuàng)新獎(jiǎng)12分，納稅獎(jiǎng)勵(lì)6分，年齡加分20分，勞模20分。
　　而在上海，這樣一個(gè)勞動(dòng)者積分理論上可拿到731分，包括年齡加分30分，職稱140分，社保也按繳納17年計(jì)51分，創(chuàng)業(yè)人才120分，投資納稅120分，繳納社保費(fèi)高于社會(huì)平均基數(shù)3倍120分，省部級(jí)及以上表彰110分，配偶為本市戶籍40分。
　　據(jù)上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹，在上海，申請(qǐng)者只需達(dá)到120分，即申請(qǐng)者為全日制本科畢業(yè)生且繳納社保滿7年，便可享有比普通落戶更好的市民待遇（子女在上海可以報(bào)考高職等院校等）；而在落戶轉(zhuǎn)戶籍方面則不計(jì)算分?jǐn)?shù)，落戶持有人只要無(wú)刑事犯罪、不違背計(jì)生政策規(guī)定、穩(wěn)定就業(yè)和繳納社保滿7年、有中級(jí)職稱即可， ;落戶預(yù)期相對(duì)明確 ;。