上海積分落戶政策

　　具體來(lái)說(shuō),就是要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員,可以申請(qǐng)上海市常住戶口。
　　從條件管理到積分落戶
　　積分落戶的一個(gè)基礎(chǔ)是落戶,落戶制度在上海實(shí)施已超過(guò)10年,自2002年6月起,上海首先在引進(jìn)人才中試行落戶制度,2004年又在來(lái)滬人員中擴(kuò)大施行。落戶制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規(guī)就業(yè)的傳統(tǒng)模式,為各地來(lái)滬創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進(jìn)滬渠道。
　　此后上海落戶分為類、B類和C類,其中B類是國(guó)外引進(jìn)人才落戶,類是國(guó)內(nèi)引進(jìn)人才落戶,C類則是普通外來(lái)從業(yè)人員或投靠類落戶。持類落戶人員同住子女可以在上海參加中高考。
　　從2013年7月1日起,上海取消了人才落戶和一般落戶也就是類和C類落戶的差別,統(tǒng)一施行積分制,并根據(jù)不同的積分,為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的外來(lái)人員,就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。而這種市民化待遇,區(qū)別于戶籍人口之處,在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請(qǐng)購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)房三項(xiàng)。
　　這個(gè)積分體系,包括了基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員?？偟膩?lái)看,持證人越年輕、學(xué)歷或職稱越高、越緊缺、納稅或其他社會(huì)貢獻(xiàn)越多,積分就越高。
　　但是,在通過(guò)積分制度實(shí)現(xiàn) ;權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán) ;的公共服務(wù)均等化的同時(shí),落戶轉(zhuǎn)戶籍,依然采取 ;條件管理 ;。
　　2009年起,上海的戶籍政策開始從以往的 ;指標(biāo)限定 ;轉(zhuǎn)為 ;條件管理 ;,并出臺(tái)了《持有〈上海市落戶〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》,凡是符合條件的外地來(lái)滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過(guò)申請(qǐng)以獲得上海戶籍。首要條件,就是落戶滿7年。
　　以積分制為主的落戶制度,是上海人口政策中的一項(xiàng)基本制度。在今年1月舉行的上海市政府記者招待會(huì)上,上海市市長(zhǎng)楊雄表示,積分制為主的落戶制度實(shí)施至年底,共有110萬(wàn)人申請(qǐng)了落戶。經(jīng)過(guò)審核確認(rèn),其中有30萬(wàn)人積分分值達(dá)到120分以上。這30萬(wàn)人中,約有2.6萬(wàn)人取得了上海戶口,1.1萬(wàn)人直接落戶,1.5萬(wàn)人落戶轉(zhuǎn)戶籍。
　　楊雄在回答記者提問(wèn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào),就落戶轉(zhuǎn)戶籍問(wèn)題,上海還未實(shí)行積分管理制度,仍舊是條件管理制度。是否要對(duì)此進(jìn)行調(diào)整楊雄表示,出臺(tái)了新的落戶制度和戶口政策的改革,下一步,上海將會(huì)根據(jù)前段時(shí)間的執(zhí)行情況以及科創(chuàng)中心的建設(shè)狀況進(jìn)行政策評(píng)估。
　　《若干意見》顯示,此次戶籍制度改革的一個(gè)基本原則,就是立足上海實(shí)際,積穩(wěn)妥地完善落戶政策,逐步建立積分落戶。合理調(diào)控戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng),有序引導(dǎo)長(zhǎng)期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預(yù)期和選擇。
　　同時(shí),以 ;合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住 ;為基礎(chǔ),健全梯度化公共服務(wù)供給機(jī)制,發(fā)揮落戶憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,不斷完善教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
　　而在公共服務(wù)均等化方面,《若干意見》提出,要穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)制度,形成上海全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。落戶持有人按照規(guī)定享有義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、證照辦理、資格評(píng)定等服務(wù)待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升,逐步提高服務(wù)項(xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)體系的覆蓋范圍。
　　嚴(yán)控2500萬(wàn)人口規(guī)模
　　《若干意見》的一個(gè)重要目標(biāo),就是到2022年,上海全市常住人口規(guī)?？刂圃?500萬(wàn)以內(nèi),人口結(jié)構(gòu)更加合理,人口素質(zhì)進(jìn)一步提升,人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。上海海歸落戶辦理中國(guó)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
　　本世紀(jì)以來(lái),上海常住人口激增800多萬(wàn),從2000年1608萬(wàn)人,增加到底的2425.68萬(wàn)人。這其中,戶籍常住人口1429.26萬(wàn)人,外來(lái)常住人口996.42萬(wàn)人。
　　上海第六次全國(guó)人口普查資料顯示,2010年上海常住人口共2301.92萬(wàn),也就是說(shuō),4年中上海人口增加了123.76萬(wàn)人。而要守住2500萬(wàn)人的底線,就意味著未來(lái)幾年內(nèi),上海的常住人口增加,不能超過(guò)74.32萬(wàn)人。
　　除了嚴(yán)控規(guī)模,上海市的人口政策,更要著眼于建設(shè) ;四個(gè)中心 ;和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo),促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　而要實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)更加合理,人口素質(zhì)進(jìn)一步提升,人口布局進(jìn)一步優(yōu)化,又與上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市非核心功能疏解等密切相關(guān)。
　　《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,至年末,上海全市常住人口總數(shù)為2415.27萬(wàn)人。其中外來(lái)常住人口981.65萬(wàn)人,同比下降1.5%,減少近15萬(wàn)。
　　在今年全國(guó)兩會(huì)上,上海市委書記韓正就表示,要根據(jù)上海2022、2030年的城市發(fā)展規(guī)劃,疏解非核心功能,如果沒有一定的功能疏解,人口是控制不住的。
　　上海市市長(zhǎng)楊雄也表示,上海是一個(gè)2400多萬(wàn)人的大城市,去年上海外來(lái)常住人口下降了近15萬(wàn),從下降的情況看,主要還是因?yàn)樯虾＿M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的外遷使一部分勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)外遷離開了上海。此外還有一部分非就業(yè)的流動(dòng)人口,因?yàn)?;五違 ;整治而離開。
　　楊雄表示,出現(xiàn)這個(gè)變化,符合上海特大型城市發(fā)展的方向,也符合疏解城市非核心功能大的方向。要實(shí)現(xiàn) ;十三五 ;2500萬(wàn)的人口目標(biāo),既要控制人口,又要讓人才能夠進(jìn)來(lái),這是一個(gè)問(wèn)題的