今年政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》均提出 ;抓緊實(shí)施戶籍制度改革 ;。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。根據(jù)中新網(wǎng)記者梳理，目前，全國(guó)至少已有16個(gè)省份正式出臺(tái)了本省份的戶籍制度改革意見。

　　 其中，多地明確提出 ;取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分 ;的時(shí)間表，并明確建立落實(shí)落戶制度。值得注意的是，《落戶管理辦法》今年有望正式出臺(tái)實(shí)施，這也將為各地落實(shí)落戶制度提供指導(dǎo)。
　　 16省份出臺(tái)戶籍制度改革意見
　　今年官方多次要求推進(jìn)戶籍制度改革。繼今年政府工作報(bào)告提出 ;抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策 ;后，國(guó)務(wù)院近批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出，要抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
　　記者注意到，7月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要求 ;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會(huì)公布 ；隨后 ;地方版 ;的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺(tái)。
　　據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個(gè)省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見。
　　上述意見均明確了本地區(qū)進(jìn)一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，多地提出了具體實(shí)施的時(shí)間表。
　　其中，貴州提出，從6月1日起，在 ;戶別 ;欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶；黑龍江提出，從11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。
　　 ;取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，有利于消除身份歧視。 ;國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對(duì)中新網(wǎng)記者表示，統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志，消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關(guān)鍵。
　　均提出將建立落實(shí)落戶制度
　　在目前公布的16個(gè)省份的戶籍改革意見中，對(duì)于建立落實(shí)落戶制度均有著墨，但大都沿襲了 ;版 ;戶籍改革意見中的內(nèi)容。
　　在申請(qǐng)落戶的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在落戶提供的公共服務(wù)范圍所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。
　　其中，新疆提出 ;落戶持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利；隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格 ;；貴州提出，落戶持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、生活保障、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。
　　各地的 ;語焉不詳 ;也與目前缺乏 ;版 ;的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)。事實(shí)上，自12月4日開始征求意見的《落戶管理辦法(征求意見稿)》，目前已經(jīng)結(jié)束征求意見幾個(gè)月的時(shí)間，但尚未出臺(tái)。
　　不過，《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提出 ;出臺(tái)實(shí)施落戶管理辦法，以落戶為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù) ；因此，這一辦法年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施應(yīng)是大概率事件，而這也將為各地建立落實(shí)落戶制度提供指導(dǎo)。
　　 ;作為戶籍制度改革中一個(gè)過渡性的制度安排，落戶制度將使中國(guó)朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步。 ;中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉對(duì)中新網(wǎng)記者表示，由于戶籍制度改革無法一步到位，通過設(shè)立門檻并不高的落戶制度，可以那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務(wù)，意義重大。
　　中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元也認(rèn)為，落戶是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。基本公共服務(wù)均等化未實(shí)現(xiàn)前，推行落戶制度，至少是能對(duì)部分資源和服務(wù)給予法律保障。