建國以前，上海在城市戶籍治理制度方面基本上以 ;輕限度、重治理 ;為準(zhǔn)則，由外省市或海外進(jìn)入上海居住或謀生的，當(dāng)事人只有按處所政府的劃定辦理登記手續(xù)后，即可領(lǐng)有城市戶口。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。從某種水平上說，這一戶籍治理辦法也是促使上海在近百年間，由一個濱海小城鎮(zhèn)發(fā)展成為中國工貿(mào)易都會的重要起因之一。

建國初期，上海的城市戶籍治理誠然在很大水平上連續(xù)理解放前的一些做法，但從當(dāng)時特別的社會背景出發(fā)，上海戶籍治理堅持了 ;流動自由，重在把持 ;的方針，依附對戶籍的管控，來達(dá)到收拾社會秩序、安定公民生活的目標(biāo)。
解放伊始，因為社會尚未安定，生產(chǎn)也未全面恢復(fù)，城市失業(yè)人口一直增加，加上本地因產(chǎn)生天然災(zāi)害而產(chǎn)生的流民大量涌入上海，給上海的社會治安增加了很多不牢固因素。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。在這種情況下，戶籍治理就成為牢固社會跟加強(qiáng)政治治理的重要手段之一。市軍管會跟政務(wù)接收委員會在接收了公民黨政府時代留下的500余萬張戶口檔案卡的基本上，于1949年9月9日宣布通告，劃定凡本地遷入上海市者、由市內(nèi)一區(qū)遷往另一區(qū)者、戶內(nèi)產(chǎn)生出生、逝世亡、遷出等變動者，均須在18日前向居住所在地的接收治理委員會申報。但因為這一劃定的履行情況不幻想，實(shí)際申報人數(shù)未幾，12月15日，市公民政府宣布《上海市戶籍校訂辦法》，決定通過全市性（包含中心城區(qū)跟郊區(qū)）的大范圍戶籍校訂工作。1950年1月中旬，戶籍校訂工作基本結(jié)束，判斷當(dāng)時全市有1025126戶，5029160人，通過戶口查對，還發(fā)明了未登記的公民黨軍人1511人，散兵浪人833人，吸毒、販毒、販賣人口及偷盜分子1418人。此次戶籍校訂工作基本摸清上海的城市人口狀況，為城市治理跟發(fā)展供給較為具體、正確的資料。
1950年3月，經(jīng)市公民政府批準(zhǔn)，市民政局及各區(qū)接收委員會治理的戶口業(yè)務(wù)劃歸公安部分治理。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。4月起，在收拾核查資料的基本上，開端履行戶籍異動登記制度，上海市民凡產(chǎn)生遷入、遷出、出生、逝世亡、結(jié)婚、離婚、分居、姘居、失落、尋回、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)、雇工、解雇、開張、歇業(yè)等變動，戶主應(yīng)至當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理變動登記手續(xù)，同時劃定凡在旅店住宿超過2個月者，應(yīng)按常住戶口登記，凡由本地遷入上海而無證件者，必須具保。
建國初期，上海只管錯誤人口遷徙做出嚴(yán)格限度，但依據(jù)當(dāng)時城市建設(shè)的須要，已經(jīng)就城市人口范圍問題制訂了一些公道、有效的辦法。一方面，通過有組織、分步驟的辦法，疏散城市閑散人口，并以居民有無戶口登記為依據(jù)，決定其是否作為流民或災(zāi)民驅(qū)散回鄉(xiāng)。另一方面，不限度有正當(dāng)理由遷入上海的居民。1951年7月，市公安局劃定，凡由外省市遷來上海的，必須持有遷徙證，并向居住所在地派出所申報，經(jīng)批準(zhǔn)后方能獲得戶籍。當(dāng)時，可能獲得批準(zhǔn)入滬的，重要有5類人：（1）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)招收、應(yīng)聘的人員，以及考取上海各大學(xué)的學(xué)生；（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，指定以上海為目標(biāo)地的復(fù)員軍人及回國人員；（3）家住上海的在外人口，因無業(yè)、失業(yè)或無生活依附而需回上海生活者；（4）機(jī)關(guān)、軍隊、集團(tuán)、學(xué)校、工廠企業(yè)的工作人員家眷，在寄籍確無生產(chǎn)、生活前提而需遷入上海者；（5）其余經(jīng)審查認(rèn)為有正當(dāng)理由者。